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统独四策,联邦为上

吴稼祥

公法评论编者按:本文经过技术处理,请读者鉴谅。

最近台湾立院选举,民进党小胜,国民党历史性地从立院多数党变成了少数党。
某些政治评论家因此得出结论,国民党已经完了,台湾的船头更大程度地在偏离
两岸统一的航线。说国民党的命运是一回事,说台湾前途是另一回事。以一届国
会选举的胜负论政党的兴亡,不是当代民主政治的观点,还是王朝政治观点,且
存而不论;但此次选举结果对台湾前途,确实会有微妙的影响。

众所周知,共产党、国民党和民进党在统独问题上各持不同的立场。共、国两党
是统派,这是共同点;不同点是:共产党是显统派,国民党是隐统派;共产党是
硬统派,国民党是软统派;共产党坚持“一国两制”,国民党倾向于邦联制或联
邦制。而民进党则是独派,有时隐,有时显;有时急,有时缓;有时硬,有时软
。国民党在总统和议会竞选中都败给民进党,使得两岸关系更深一步陷入僵局:
民进党不能急独,因为有共产党;共产党难以急统,因为有民进党的软磨硬抗。

于是,便出现了维持现状的局面。

这样看来,在统独问题上,台湾就有了四种前途:一种是中共为主导的前途,两
岸统一在“一国两制”下;第二种是国民党为主导的前途,两岸统一在联邦制下
;第三种是民进党希望的前途,台湾独立;第四种是三党力量均衡的结果,维持
现状。

第一种结果只有在两种情况下可能出现:台湾新党执政,或民进党宣布台湾独立
,大陆武力统一台湾,并获得成功。第二种前途出现的条件是,国民党重新获得
大选胜利,或者民进党根本改变自己的党纲,共产党新派领导人在统一策略上让
步;第三种前途只有在民进党宣布独立,与大陆一战,并取得战争的胜利时才有
可能出现。只要民进党不宣布马上独立,且不宣布改变党纲,而国民党又不能重
新上台执政,现状就是台湾的前途。

从两岸华人的共同利益来看,第一种前途和第三种前途是应当避免的,因为新党
执政是一个不可能的梦想,除此之外,这两种前途,只有通过两岸战争才能实现
。如果中共打胜了,两岸自然统一,可能也叫“一国两制”,但台湾所享有的自
主权大概会比现在大陆允诺的小,至少大陆军队打过去不会撤回来,台湾难以保
有自己的军队。如果台湾打胜了,台湾自然独立,但这种独立如果不是在另一个
大国的保护伞下,是长不了的。当年的英国人可以接受美国独立,今天的大陆人
不会。第一,两个政治体之间的距离不一样;第二,两个政治体之间的力量对比
不一样;第三,战争手段不一样。英美距离远,两岸距离短;大陆相比台湾的国
力优势,远远大于当年英国优于美国的;当代战争手段也远比当年发达。两岸战
争只能以大陆的最后胜利而告结束。这等于说,第一种前途和第三种前途其实是
一种前途,只是后者比前者更糟:两岸经济崩溃,政治倒退。

剩下的两种可能是维持现状和统一于联邦制。维持现状是目前唯一一个三党(共
产党、国民党和民进党)都接受的最低纲领,它是两岸、三党政治力量处于脆弱
平衡状态下的一种僵局,绝不是赐福两岸的长治久安之策。不错,它比急独和急
统之策优,但比联邦之策劣。

首先,它比甚至邦联制统一方案离一个中国的目标都更远。大陆的某些研究者以
为,只要接受了邦联制方案,就等于接受了两个中国的事实。显然,两岸即使统

一在邦联制下,也比现状离一个中国的目标更近,至少两岸都分享一个国名。况且

,按照邓小平的构想,他统一台湾的模式实际上就是邦联制体制。

其次,即便是联邦制统一方案,也使台湾比现在离独立的感觉更近。这话听起来
奇怪,想一想也许有道理。一个人如果连自己的身份是什么都不清楚,他的独立
人格自然会有问题。统一在联邦制下怎么样呢?按邓小平的
设想,它享有自己完全的自治权,它既是独立的中华联邦共和国的一部分,也是
享有独立治权的台湾邦。其公民象香港居民那样,握有自己的特别护照,中国大
陆人能通行的地方他能通行,中国大陆人不能通行的地方他也能通行。香港居民
就比大陆居民享有多得多的其他国家免签证优待。

最后,由于维持现状不是两岸问题的解决,只是问题的拖延,从最坏的地方着眼
,两岸必然要进行军备竞赛。你买弹,我买船;你花美金,我花欧元;你巴结美
国买神盾,我拉拢俄国买导弹。竞赛的结果,国库空虚,经济疲软,股市跳水,
市场冷淡。最高兴的自然是军火商,这等于是两岸合作帮助其他大国经济持续增
长,和过时武器清仓,以便他们获得更多资金使其武器更尖端。

统独四策,孰优孰劣,请读者自试法眼。当然,好事也不能急办,急办很容易变
成坏事。维持现状之策,比上不足,比下有余,什么都不做,比做坏事强。比较
起来看,此策对台湾的损害比大陆大,对大陆的好处比台湾多。在两岸的军备竞
赛中,同样的军费,大陆可以负担,台湾就可能气喘吁吁。台湾对大陆的经济依
赖,也远远大于大陆对台湾的依赖。而且,大陆的经济增长还在成长中,而台湾
经济已经趋近成熟。所以,时间对大陆有利。这次大陆以平和心态对待台湾地方
选举,其耐心就可能来自这种估量。

2001年12月10日于美国麻省康桥。