民主的履带
－－联邦制对集权的制约

吴稼祥

最近看网，读到一篇趣文：《不是想争宠，就是想复辟——评王绍光4月10日
在中国青年政治学院的讲座》，作者是大陆自由派思想阵营新锐杨支柱。文章
批评的对象是被学界称为“新左派”的主将之一，他在美国一所长春藤大学获
得政治学博士学位，现在香港中文大学任教。

新左派的“理想国”

王有时和胡鞍钢合伙谈国力，主张中国要提高中央财政汲取能力，也就是加强
经济上的中央集权；有时与崔之元搭档议民主，推崇毛泽东式的“大民主”。
他们所谈的大民主，有三个主要特点：第一，建立在公有制基础上；第二，建
立在共产党一党执政基础上，即所谓“非政党式竞争选举”（崔之元语）；第
三，是直接民主，而非代议制民主。不知是由于理想冲突，还是出于利益考虑，
这位在美国受教的高材生在回答杨支柱的问题时，居然说，“我对美国一点好
感没有，因为美国实际上是世界上最不民主的国家。”他似乎对美国有深仇大
恨。他在美国想必有过某种被专制强暴的痛苦经历，其痛苦程度应当超过中共
老干部在文革中经历过的。

杨支柱在文章里批评了王绍光先生的反代议制民主的观点，但杨并没有指出，
现代民主制的精髓是权力制衡。没有制衡，无论什么形式的权力都会变成暴政：
有暴君的暴政，有暴民的暴政，也有寡头的暴政。崔先生和王先生心目中的理
想国－－文革时期的中国，其实是暴君暴政在上，暴民暴政在下，上下合暴的
人间地狱。在下痴长了几岁，不幸在那个“理想国”里度过童年，但不是金色
的，而是血色的。我闻到过我的小学老师的尸臭味，她受不了造反派的虐待，
在炎热的夏天上吊自杀后多日才被人闻到。

单少杰的春秋笔

读新左派诸君的作品越多，我便越钦佩我的挚友单少杰教授。在90年代初毛泽
东突然变成一种思想时髦时，他就预感到处于潜伏状态的政治热病病毒还在许
多中国人体内。从那时起，他卧薪尝胆近10年，写出巨著《毛泽东执政春秋》，
对毛泽东进行历史和道德的审判，以及精神和思想的清理。他研究的主题之一，
就是毛泽东政权的“暴兴”和“速衰”问题。在单先生看来，毛政权之所以速
衰，主要原因是它很少受到内外政治力量的制约。外部政治力量有两种，一是
体制外的“反对派组织”，二是“联合政府中的各个小兄弟党团”。内部制约
是指，一，对执政党中的普通党员的制约；二，对执政党中的领导干部的制约；
三，对执政党中的最高领袖的制约。单先生的研究结果表明，所有这些制约力
量都形不成对毛及其政权的有效制约，其本人和政权迅速走向衰败，就是不可
避免的了。

我们知道，政权和政体不是一回事。单先生是将毛政权当作一个王朝来研究的，
他的问题是，即使毛政权是一个王朝，为什么它也如此短命。他不是在现代民
主制的意义上讨论毛政体的。在现代民主政治框架内，更重要的是政体的寿命
，而不是政权的寿命。政权的寿命是一个任期问题，政体的寿命则是一个制度
的生命力问题。君主制下政权的寿命和政体的寿命是一致的，民主制下二者在
某种情况下则是矛盾的：如果一个民选上台的政权想延续自己的寿命，它要做
的第一件事，就是结果它赖以上台的民主政体的性命，象希特勒做过的那样，
变民选任期制为无限期僭主制。

联邦制的制约力

防止民主政体夭折的是另外一套制约体系。首先是经济对政治的制约，即市场
对官场的制约，其作用是防止政治权力对经济过程的直接支配，釜底抽薪地切
断政治权力膨胀的资源条件，这一点是新左派始终没有或根本不愿弄明白的；
其次是舆论对政治和经济两种权力的制约；第三，是人权对政府权力的制约，
这是从权力来源上的根本制约；第四是政党对政党的制约，崔之元的“非政党
式竞争选举”，想取消的就是这项制约；第五是政府之间的制约。

政府之间的制约有横向制约和纵向制约之分。横向制约便是众所周知的三权分
立，纵向制约则是联邦制度。当代所有的民主国家都采用政府的横向制约体制，
但只有比较大的国家才采用纵向制约体制即联邦制度。这是因为国家越大，中
央集权化的动力便越大，大国要承担更多的国内外义务，要消耗更多的资源，
中央集权是动员资源最有效的体制。但如果中央集权到达一定程度，民主政体
就会名存实亡，就会蜕变为暴君政治，或暴民政治，或暴君加暴民政治，象希
特勒的党卫军政治和毛泽东的红卫兵政治。在这种政治下，其它一切对权力的
制约措施都会象弱不禁风的芦苇，被暴政的狂风摧毁。 因此，那些不幸通过国家分裂代价而走上现代民主道路的大国，象印度和俄国，
一般都会亡羊补牢，赶紧设立联邦制度。这样做，一是要分解联邦政府的国内
职能，减缓其资源动员冲动；二是防止爬上中央政府首脑宝座的野心家权欲膨
胀，通过中央集权，把个人权力集中到政府手里，把地方政府的权力集中到中
央政府手里，再把中央政府的权力集中到自己手里。

俄罗斯的新创制？

不幸的是，这个过程似乎正在俄罗斯展开。俄总统普京以“巩固执政根基，确
保政令畅通”为名，正在破坏俄国的联邦体系。他上台以来，将建立国家垂直
权力体系作为巩固政权的首要手段，把全国划分为七个行政区，并向各区委派
了自己的全权代表。这是在联邦制之上叠加总督制，到底是一种创制，还是倒
退，现在还难下结论。随后，他部分改组政府强力部门，亲总统力量把持了国
防部、紧急状态部、联邦安全会议等重要职能部门。随后，他又采取一系列措
施，侵蚀政党政治。在他的授意下，亲总统的全俄罗斯“团结和祖国”党去年
12月1日在克里姆林宫举行成立大会，该党目前已成为议会第一大党团，并控
制了议会。

俄罗斯能否重新回到过去的沙皇时代或进入新集权时代，关键是看普京还能在
多大程度上破坏俄国的联邦体制。在一个多民族的大国，民主化前，联邦制是
防止民主洪水泛滥的水利工程；在民主化后，它是防止民主化倒退的履带。如
果这条履带上的防滑倒齿被打掉，民主的倒退便难以避免。