公 法 评 论

 惟愿公平如大水滚滚,使公义如江河滔滔!
et revelabitur quasi aqua iudicium et iustitia quasi torrens fortis

 

集权与“集骂”
--中央集权与砂子状态

吴稼祥

本文有删节,请谅。

据美国之音3月11日报道,辽阳万名工人示威要求罢免市领导。事情的起因辽阳市政
府决定让该市铁合金厂破产。工人们他们要求罢免人大主任职务。铁合金厂原是个好厂,是上
下勾结的腐败导致企业假破产。腐败导致破产,又想用破产保护腐败。这是工人
们不能接受的。

要中央来人

国有企业破产在中国已经不是新闻,破产或濒临破产的国有企业工人“闹事”,
虽然不见于国内报刊,但常见于全国街头,也不新奇。让人感到新奇的是,这次
示威中的辽阳工人们先后三次拒绝市政府领导与他们对话的要求,理由是市政府
领导“说话不算数”。他们“要求中央和省里派人来解决,直接同工人对话”。

这个案例印证了一句名言:在中央集
权体制下,权力集中,麻烦集中,挨骂也集中。中央集权,意味着任何一级地方
政府首长的权力不来自选民,而来自上级,公民无权罢免他们。地方出了问题,
如果不能解决,公民只能向上呼吁。上一级不解决,向更上一级呼吁,一直呼吁
到中央。腐败官员得不到处理,示威者会认为他得益于上级政府的保护。从这个
逻辑上说,辽阳市的万名工人不是在向他们的市政府示威,而是在向省政府和中
央政府示威。这说明,在中央集权国家,公民对任何地方政府的抗议行为,最终
都会导向对中央政府的抗议。

社会“沙尘暴”

中央政府比示威者更清醒地意识到这一点。因此,为了权力结构的稳定与完整,
只要有可能,它不会让任何地方发生任何形式的公民示威。中央政府的这种示威
活动恐惧症比较而言还算轻微,更严重的是“组织恐惧症”。任何非政府组织在
中央政府眼里,都是颠覆中央政府的嫌疑犯,绝不能允许它存在。以至于在中央
集权制下,除了国家政权组织、执政党组织和国家财政供养的所谓民主党派(其
实是帮衬党派)组织外,没有任何社会中间组织。这样的社会结构,就象被政治
权力的水泥浇铸成的混凝土,一旦权力结构解体,社会就会坍塌,还原成砂子状
态。狂风一起,就会变成沙场暴。文化大革命就是这样一场沙场暴,掩埋了一切
文明的绿洲。人们对年年访问北京的自然界的沙尘暴忧心忡忡,更值得忧心,至
少同样值得忧心的是这种社会沙尘暴。

对社会中间组织的敌视与清除,使得中央集权制权力结构脆弱而缺乏弹性。如果
将批评、抗议、示威和非政府组织的活动看作是社会肌体有病症候和发烧现象的
话,中央集权制社会就是一个失去低烧功能的社会。它要么不发烧,一发烧就烧
坏“中枢神经”(中央政府)。这就是我们看到的中央集权制社会的两种状态:
要么天下太平,要么天下大乱。对这种社会机制缺乏经验的美国研究人员,因为
完全没有预见到前苏联从亨廷顿的所谓发达稳定状态,一夜之间变成一堆社会废
墟而蒙羞。其实,再好的西医,也不可能通过温度计诊断出青蛙是否患有炎症。

政府中间层

在联邦制政治结构中,很难发生这种情况。中央集权社会是一个金字塔结构,社
会中间组织被看成异物,它的出现会破坏这个结构的稳定性,所以遭到禁止。而
联邦制结构,象肖滨先生比喻的,是套箱结构,大政府是大箱子,小政府是小箱
子,在箱壁之间“垫”上许多非政府组织,反而会防止政府之间磨擦。就象在邮
局里寄东西一样,箱子大,邮件小,要在邮件周围塞上纸团、泡沫塑料等等,邮
件既被固定,又有弹性,不容易受振动而被损坏。

这是什么缘故呢?因为在联邦制下,权力在各级政府之间分享,特别是主权在联
邦政府和州或省政府之间分割,所有政府的权力都受到制约与限制,政治权力不
能覆盖整个社会,留下了大量的非政府非私人的公共区域,需要非政府组织去填
补,否则,这些公共事务无人处理,社会就不稳定。举例来说,政府不管私人企
业经营,私人企业不关心职工生产过程以外的生活状况,于是有工会组织来代表
职工与雇主谈判工资待遇问题,与政府谈判社会福利问题。中国加入WTO,有利于
本国资本输出,但不利于本国就业岗位增加,美国工会组织便出面对联邦政府施
加压力,试图阻止WTO接纳中国。

自由的花房

在联邦制下,没有任何一级政府视非政府组织为反政府组织,它通常被看成是平
衡政府之间权力的一种健康力量。当联邦政府侵蚀地方政府权力时,地方政府会
联合社会中间组织共同抵抗这种侵蚀;当地方政府侵害个人自由或威胁社会组织
的存在时,联邦政府会帮助社会中间组织停止地方政府的侵权行为。它是政治权
力运作的缓冲地带,有它存在,社会可以减少权力冲击造成的硬伤。

结论是,就社会稳定而言,联邦制社会可以防止中央集权制社会的“沙尘暴”侵
袭而导致社会崩溃;就个人自由而言,在中央集权制下,个人没有社会中间组织
的树荫庇护,暴晒在酷夏正午的权力烈日下,不死即枯;而联邦制社会,有社会
中间组织的“玻璃”温室和花房,个人象芳草奇葩,既繁且茂。如果是在一个现
代联邦制社会,辽阳的工人完全没有必要走上街头示威,没有必要向上一级政府
呼吁,他们可以通过自己的工会组织在选区里、议会里,或是在法庭上解决问题

2002年3月12日