“台湾式民主”的前因与后果

台湾的民主，人治色彩很浓，蒋介石、蒋经国、李登辉等不同的策略与价值观，都对民主选举的发展，起了决定性的作用，只是随着军政强人的逝去，台湾的社会与政治出现百家争鸣的特色

“台湾式民主”的前因与后果

文/驻台北特约撰稿员 杨素

“台湾三月疯妈祖”，这句俗语是台湾人用以形容每年三月份，迎接妈祖诞辰时的疯狂热潮。事实上，台湾人每年狂热的不仅是宗教，每年一次的选举更是台湾人精神所系，变成已近丧失理性的一场全民运动，爱台湾的口号喊得震天价响，政治支票一张张地开，使得台湾社会不断在伤痛、愈合的矛盾间挣扎。

台湾长期以来，在选举期间会对反对者言论采取较大容忍被台湾人民戏称为“选举假期”，也让台湾选举从传统上就出现作秀、激化的趋势，因为选举一过，政府的管制又出现了，所谓“当选过关、落选被关”，也因此台湾选举充满杀伐气氛，台湾人民早就见怪不怪。

蒋介石主政党国体制高压统治

蒋经国扮演台湾现代化的推手

1945年12月，国府公布“台湾省各级民意机关成立方案”，规定自1946年2月底，进行基层民意代表选举，以这些代表为选举人，选举县参议员和市议员，同时据以选出台湾省参议员，再选出制宪国民代表，参与在大陆地区举行的中华民国制宪会议。结果引发台湾民众的高度兴趣，短短几个月内，超过90%的公民登记成为选举人，更有36000多人登记为选举人。台湾基层形成初步的立法部门势力，而与来自大陆的国民党政权形成微妙相互对立却又靠拢的关系。

但是1947年的“二二八事变”，却迅速引发了台湾基层势力的对抗，国民党介入大批军队镇压。事件平息后，国民党立刻改组台湾省政府，由魏道明出任首任省主席，国民党掌控各级选举的用心越来越明显，包括立法院国民大会乃至于省议会、县议会、乡镇代表会，都必须安置在国民党组织的完全掌握下，台湾的民主徒留一定的形式特征，骨子里却是一元化的目标，加上国府迅速宣布开始长达50年的动员戡乱时期，发布戒严令，进入了所谓白色恐怖时代。

蒋介石坚持中华民国法统尚未终止，中华民国宪法所规定的民主选举仍属有效，象征中央民意机关的国民大会、监察院与立法院的民代任期，在1951年就出现任满的状况，但国府却以无法恢复全国选举为由，逐年延长任期，造成数十年国会成员丝毫不变的奇异现象，被台湾在野党称为万年国会。直到1972年才有小幅度的改组。

在地方层级上，国民党虽然强调自治精神，坚持县级以下民意机关需进行选举，以及省议员选举，不过台湾省主席则改为官派，不恢复台湾省民直选，直辖市、市长选举也一律停止，直到李登辉主政后修宪，才逐渐恢复直选制度。本省菁英要出头，非得经过选举才能有望迅速搭上前往中央的直达车，因此竞争激烈，各家族与地方势力，莫不视为一种出头或获取地方政经资源的手段。在积极面上，有助地方民众表达意见，纾解不满情绪，但在消极面上，却也导致地方选举逐年激化，为派系政治斗争激烈。

在台湾社会民主化中扮演关键地位的蒋经国，此时却是凭借着太子的身份，开始掌控政工系统与情治系统，外界视为此乃蒋介石交棒的一连串动作，例如大众动员、调查、党员吸收管理，就连最机密的特务整顿、也都划归给蒋经国，蒋经国实权在握，对外却显得相当低调。

蒋介石父子因为韩战开打，重新取得美援与强力协防的允诺，地位越发显得不可撼动。至于一手终结掉国民党政权的李登辉，此时则因为曾接触共产党组织与思想，成为国民党特务系统针对的目标，强调曾经蒙受过白色恐怖，也是李登辉近来念兹在兹曾遭国民党所谓外来政权迫害的例证。

蒋经国时代的来临与幻灭

在蒋介石的军事独裁统治下，几十年政治上的超稳定，让台湾度过了台海战事的高危险时期，军事上的反攻则从操作型的定义，转而变成战略层次或计划层次的想像，让所谓的光复失土成为泡影。国民党也转而变成寻求开发与机会的经济立国，连带让新一代的政治与经济菁英，逐渐崭露头角，步入了所谓的蒋经国时代。

蒋介石是否能打破宪法规定，让总统只得连任一次，而非终生职的争议，成为自由派人士质疑焦点。一度更出现雷震、殷海光等主张自由民主制度的人士，藉由《自由中国》、《文星》等刊物散播理念，挑战国民党权威，李敖从“传统下的独白”开始，更是猛烈批国民党，反对蒋介石多次违宪连任。

在蒋经国若有似无的介入下，一批批技术官僚崭露头角，尤其一批亲美的技术官僚，更是协助台湾政权稳固、妥善台美关系的重要因素，李登辉更是在这股风潮下，正式以农业专家的身份，投入了国民党政权机构中，亦步亦趋地加入蒋经国长期主导的拉抬台籍菁英干部的潮流中。逐渐稳固地位，蒋经国也透过学者、专家与青年的协助，塑造起亲民、爱民、勤政的形象，顺利接手蒋氏王朝，也在这批年轻干部的推动下，蒋经国显得更为开明、有效率，往经济改革与全方位改革的方向前进，而他接手政权的第一步，就是务实地把中央民代选举开放给台湾基层，扩充了台湾人民的参政机会与权利。

台湾往加工出口导向的方向发展已经是明显的趋势，台籍小规模资本家也已经开始跃跃欲试，因此如何在固守既定法统，维持万年国会的代表性不变，却又能吸纳台湾菁英的社会活力上做出成绩，成为蒋经国的当务之急。1972年，他确立大陆地区选出的资深代表维持不变，以象征国家原先法统维系，但台湾地区的代表则以增加名额方式，定期改选，任期缩短成三年一任，让更多台湾菁英能出任立委或国代。台湾党外人士的力量逐渐汇集，推动自由派的反对言论，黄信介、康宁祥、许信良、张俊宏等人也开始崭露头角，活跃在台湾政坛，经由地方派系进入省议会的反对人士，更一度对国民党的主导统治产生相当大的威胁。尤其1977年许信良以无党籍身份参选桃园县长，支持他的上万群众包围桃园县中坜警察局，抗议选票遭到污损作假，国民党虽然高度不满，却仍承认许信良当选有效，证明台湾的民主运动已经走到了新开端。

不过1978年的台美断交事件，却导致台湾当年第一次出现立委选举中断。1979年选举前夕，由于施明德等人在高雄市举办的美丽岛游行未经申请，导致游行期间与警方发生严重肢体冲突，包括施明德、黄信介、吕秀莲等8人均遭逮捕起诉并宣判有罪。国民党政府虽然把大批反对人士关在狱中，但包括陈水扁、苏贞昌等大批的受刑人的律师、家属，打着政治受难者的招牌在各级选举中参选成功，蔚为风潮，终于成为反对运动的新一代接班人，并于1986年筹组了台湾第一个反对党“民进党”。

身体逐渐转而衰弱的蒋经国，采取了宽容态度在几件政治性命案以及纷扰国际的美丽岛事件后，他立即撤换了态度强硬的情报首长王升，让立场温和的李焕接任。他也在1984年首度提名了曾任省主席的李登辉出任副总统，而当时李登辉台籍文人、技术与农业本位的形象，都被外界所称许，蒋经国也凸显了他的设想，以技术本位为主体，以官僚专业性为发展框架的方向，也因此他在1985年公开地表示，台湾不会再军政化，蒋家也不会有人继续担任总统。他甚至在一次访谈时强调，他“也是台湾人”。

政治上容忍，两岸上平顺互动，让蒋经国有生之年的最后阶段为台湾做出了许多重大贡献，例如开放两岸探亲，打破台湾三不政策，宣布开放党禁，让民进党顺利活动，都使台湾社会出现迅速的开放与自由环境，蒋经国培养的大批技术官僚更在此时开花结果，为台湾推动新一波的经济转型，赶上了计算机新技术的风潮，因此包括宣布解除戒严，放宽各项集会游行的自由，虽然未必是在蒋经国任内完成，但都与他脱不了关系，也使得蒋经国成为台湾政治的图腾。

在宣布蒋家人不再续任总统后，他立刻把儿子蒋孝武送到新加坡，断了相关人士想要蒋家第三代接班的念头。蒋经国的弟弟蒋纬国一生大志难伸，又被断了未来的后路，甚至传出他在蒋经国面前大唱“哥哥爸爸真伟大”以表抗议，也埋下他异日与林洋港合作，在国民党内与李登辉和李元簇争夺总统选举出线权的导火线。

李登辉时代来临与台湾政治势力的重组

并未融入蒋家班底的李登辉接任总统，对许多人而言，是难以接受的事实，因此李登辉执政前期，目标就锁定在与蒋家旧臣的斗争中，逐渐稳固自己的权力基础。

善于权谋的李登辉，对于大局的掌握是采取拉一帮打一派的作法。由于蒋宋美龄一度拒绝接受李登辉当总统兼任国民党主席，因此李登辉在初步稳住形势后，便启用了蒋经国手下的大将李焕出任行政院长，以稳住国民党内部的反对势力，他随后更直接联合时任参谋总长的军权强人郝柏村，换掉了李焕，展开第一阶段的权力布局。他明白如果老国会结构不改变，将是影响他权位的最大威胁，因此李登辉巧妙地结合了民进党以及自由派人士的力量，把所谓劝退万年国代，推动国会全面改选的议题，放在台面上，争取民众认同，虽然困难重重，但在大批大学生集结在总统府前长期抗议后，形成了巨大的社会压力，使得国府终于在1991年开始全面的万年民代退职与国会议员改选工作，李登辉也逐渐凝聚了台湾化、本土化的势力，成为台湾政坛的核心人物。

李登辉在权力之路上，把自己塑造成民主体制的开创者，不过国民党内的反扑，却在他第一次竞选总统时白热化。选择与李元簇搭档的李登辉，在当时国民党秘书长宋楚瑜的协助下，原本握有绝对优势，但激怒党内不同意见人士，国民党内非主流派人士推举出林洋港搭配蒋纬国的组合作为反扑，甚至一度变更国民党内推举程序改为票选制，但在李登辉请出8名大老斡旋后，才化解了一触即发的冲突。李登辉也借着与在野党联合召开的国是会议，确立了总统由国大选举改为全民直选的制度，逐渐吸纳民进党象征的反对精神、台湾意识选票，并在1996年大选中与连战搭档，获得过半民意的支持顺利当选台湾第一届民选总统，走向了李登辉时代的强权时期，他也号称自己是台湾的民主先生。

在李登辉晚期的威权体制下，灵活运用民进党的李登辉情结，成为他操作民粹的关键，尤其为了架空当选省长，具有全国性高支持度的宋楚瑜，李登辉不惜修宪，先是冻结了台湾省政府的组织，让时任省长的宋楚瑜面临根据地被铲除的危机，同时为了吸纳各地方派系人物，也调整立法院的席次扩张到250席，几乎人人有奖，国民党的席次从原先的些微过半，变成绝对过半。民进党方面也借着李登辉水涨船高，逐渐从立委当选比例不断提高，县市长过半，到陈水扁当选总统后达到最高峰，李登辉虽然在大选时全力号称扶植连战，打击叛党参选的宋楚瑜，但当陈水扁当选后，他也欣慰地说“岂非天意”？让原本就疑心李登辉在选举时“弃连保扁”的连战阵营痛心疾首。

其实在台湾总统大选中，一股反李的势力就在串连中，但是国民党迷信李登辉的光环与凝聚力，终于让情势一发不可收拾，浩浩大党竟然惨败给宋楚瑜200多万票，不过宋楚瑜仅以30万票落选的事实，却让这股怨气直接反扑在李登辉与国民党身上，大批民众在选举结果揭晓后直冲国民党中央党部与李登辉官邸，要李登辉下台，党内外交相的指责与压力，打乱了李登辉选后稳居党主席协助稳定政局的一盘棋，他黯然下台，并且再与陈水扁联络后，确定反出国民党，另组台湾团结联盟。李登辉与台独份子的唱和更趋明显，有意再战江湖的动作，引发台湾朝野的注目，但是李登辉光环不再明亮，却也已成了不争的事实。

东风吹、战鼓擂，现在谁也不怕谁

如果一年半前说陈水扁当选“总统”后，台湾将发生经济衰退、大批人口失业的问题，恐怕不会有多少人相信，但事实如此。陈水扁则全力为执政失败找借口。2001年的立委选举还没开始，台湾的天空就口水满天飞，有不服输的连战、不服气的宋楚瑜、不甘愿的陈水扁、不甘寂寞的李登辉，四个人全台巡回造势，号称四大天王，争的就是谁才有未来。

陈水扁把这次大选的目标设定在让民进党过半，希望一劳永逸，解决问题。但是其他人又哪会让他如此称心如意？连战如果再失国民党第一大党的角色，不但会辞去国民党主席职务，国民党也有分裂的危机；宋楚瑜要是选得不理想，挑战总统大选的领先位置马上被国民党取代，无兵无卒想要扳平更是困难；就连号称要帮助陈水扁妥善执政的李登辉，如果台联一败涂地，李登辉的未来又要如何安置，如何宣称他还是绝对不可动摇的政坛明星？加上陈水扁跳下总统职务的圣坛，批连打宋，为的就是拉抬民进党选情，为未来总统大选铺路，因此台湾的选举热闹，随人顾性命，倒是一点也不奇怪，因为这个没有领袖与强人的时代，台湾谁也不怕谁。