关于校园民主的几点思考

上官丕亮

校园民主是基层民主的一种重要形式，并且事关民主的启蒙，但往往被人忽视。本文拟对校园民主的几个基本问题作一些粗浅的探讨，以期抛砖引玉。
一、什么是校园民主？
究竟什么是校园民主？我们首先必须了解什么是民主？通俗地讲，民主就是人民当家作主，由全体成员决定各种事项特别是重大事情而不是少数管理者说了算。民主，不仅仅是指领导征求民众意见的民主作风，更主要是指民众自己当家作主的民主制度。
所谓校园民主，主要是指大学的校园民主，它是指大学的各种事务特别是重大事务由学校的全体成员共同决定。长期以来，高校的各种大小事务一般都由学校的党政管理人员决策和管理，而学校的最主要成员也是人数最多的成员--教师和学生往往被排斥在学校的决策和管理之外。所以，现在我们所谈的校园民主，主要是指让广大教师和学生参与学校各种事务的决策和管理，也就是教师参与校政、学生参与校政，包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
二、校园民主有无意义？
也许有人会讲，学校只是一个教学单位，教师们只需专心教书、学生们只需专心读书就行了，何必花时间参与学校管理、关心校园民主呢？其实不然，校园民主具有十分重要的意义：
首先，校园民主有利于学校规章制度和各种决策的推行。通过校园民主，教师和学生参与校政，这可使广大师生更加明白各项规章制度和各种决策的目的及用途，能使之广为接受并更易推行。可以说，校园民主，让教师和学生参与校政，能够使学校的管理更为畅通，从而使学校得到更大的发展。
其次，校园民主有利于维持教师和学生的合法权益。学校的各种事项与教师、学生的切身利益直接相关。通过校园民主，参与学校决策的过程，教师和学生可反映广大教师和学生的意见和意志，从而使学校的各项规章制度、各种决策和管理更能符合教师和同學的需要和利益。试想一想，学校的决策和管理如果没有教师和学生的参与，教师和学生的意见和需要及利益，是否会有人真正了解并作出积极的回应和保障？！
再次，校园民主有利于促进社会主义民主。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是党的十六大所确立的全面建设小康社会的重要目标。学校是培养人才的地方，学校所培养的毕业生的民主意识和民主能力，在很大程度上决定着我国社会主义民主的发展进程。党的十六大报告明确指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”校园民主就是一种极为重要的基层民主。教书育人是教师的责任，所以学校要培养具有民主意识并具备初步民主能力的学生，首先教师必须具有民主意识和民主能力。如果教师连与自己切身利益相关的校园民主都不参与，那他（她）的民主意识和民主能力从哪里来？！如何在教导什么是民主时信服学生？！如何培养具有民主意识和民主能力的学生？！而学生的民主意识和民主能力的养成，不仅需要教师的教导，更需要学生自己通过校园民主实践来获得。让学生亲身参与校政，可以使学生自发地去反省自己的责任，质疑学校的管理以及挑战学校的政策，逐步培养独立思考和批判的意识和能力，启蒙并初步培养民主意识和民主能力。只有如此，才能在毕业后为发展社会主义民主贡献自己的力量。
三、校园民主有无法律依据？
校园民主固然重要，那校园民主目前在我国有无法律依据？答案是肯定的。校园民主在我国符合宪法的精神并具有明确的法律依据。
我国《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”显然，开展校园民主，让教师和学生参与管理教育事业，管理学校的各种事务，是符合宪法精神的。
1993年《教师法》第7条明确规定：“教师享有下列权利：……（五） 对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”。1998年《高等教育法》第11条明确规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”显然，开展校园民主，让教师和学生参与学校的管理，有明确的法律依据。
四、如何开展校园民主？
校园民主贵在实践。校园民主的开展重在宪法精神和法律规定的贯彻落实。
就学校的党政部门而言，要充分认识到校园民主的重要性，严格遵守和执行宪法和法律的规定，切实实行学校的民主管理，不仅仅限于通过教职工代表大会来体现民主，而且在日常的决策中也应当让民主选举的教师和学生代表参加，真正实现决策民主化、民主日常化。即使召开教职工代表大会，也不能流于形式，仅仅将领导们讨论决定好的事项让教职工代表表决一下而已，而应当让代表们充分发表意见，讨论充分后再进行民主表决，真正发挥教职工代表大会对重大事情的决策作用。
就教师而言，千万不能所谓洁身自好，要关注并积极参与学校的管理，应当在学校的各项决策中发挥自己应有的作用，这是宪法和教师法赋予教师的基本权利。教师最好应有自己的团体，有自己的代表，以更好地参与校园民主，更好地维持自己的学术自由和教学自由以及自己的切身利益。并且，教师对学生开展校园民主负有指导的义务，要在教学过程中启蒙学生的民主意识，引导学生锻炼民主能力。
就学生而言，也要积极参与学校的管理。在学校规定与学生利益相关的制度以及决定与学生利益相关的事项时，学生应当积极发表自己的意见，当然学校首先应当让学生代表参与决策。学生代表大会等工作，应当由学生自己去开展；学生团体，应当由学生自己去组织，并且组织内部要实行民主运作；学生的奖惩，应当让学生有更多的发言权，甚至可以由学生投票决定；班级事宜，应当以学生自我管理为主。总之，学生自己的学习和生活等事务，应当逐步实行学生自治，而需要由学校决定的事宜，应当让学生代表参与决策。值得注意的是，学生干部和学生代表应当具有正确的理念，不能以当干部和当代表作为炫耀或作为镀金，以方便今后就业为目的，对学校管理只是简单的服从，变成学校管理日常工作的办事员，而应当以维持广大学生们的利益为宗旨，应当成为学校民主管理的监督员。
总之，大学不仅是学校行政人员的大学，而且是教师们的大学，更是大学生们的大学！校园民主是大学的应有之义，就让我們教师、学生和行政人员一起来推动校园民主吧！