公 法 评 论

 惟愿公平如大水滚滚,使公义如江河滔滔!
et revelabitur quasi aqua iudicium et iustitia quasi torrens fortis

 

 

一个中国,两种制度,四个世界,四种社会——简评胡鞍钢主编的《中国战略构想》

 

  这本书涉及的问题很多,这里我想突出谈一谈它在前言中所提出的真
正的中国的三大特点,就是一个中国,两种制度;一个中国,四个世界;
和一个中国,四种社会。这种提法是一个创见,作者以长期的国情调查所
得出的这个结论,不仅是真正认识中国,研究中国的标准,而且是解答当
前海内外对中国的前途唱衰还是看好的争论的关键。

  所谓的一个中国两种制度,指的不是大陆和香港和澳门的这种一国两
制,而是中共建国以来因为户籍制度造成的城乡分割社会。具体地说就是
城乡经营的两种身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度和财政转
移制度。在城乡分割的情况下,政府的政策和资源都向城市倾钭。这本书
估记农村人口占全国人口的三分之二,但是政府财政支出直接用于农村人
口的比重只有七分之一到十分之一之间。同时农民缺乏自己的政治代表,
也缺乏社会的声音,不足以影响政府的政策,以至城乡、居民人均收入的
差距越来越大。沿海几个大城市的人均收入已经达到了中等发展国家的水
平。但是内地的农村经营连温饱都不容易。

  所谓一个中国,四个世界,是指中国发展不平衡在各个地区都有反应
。第一世界是指已经进入世界高收入组的地区,包括上海、北京、深圳,
大约占全国总人口的数量2.2%;第二世界是指相当于世界上中等收入组的
地区,象天津、广东、浙江、江苏等沿海地区,大约才占全国总人口数的22
%,第三世界是指相当于世界下中等收入水平的地区,大约占全国总人口
数的20%。第四世界是相当于世界的低收入的水平的地区,主要分布在中
西部的贫困地区,约占全国总人口的数量的一半。

  所谓一个中国,四种社会,一个是指农业社会,至今我国农业劳动力
占全国总就业人数的比重还有50%。中国的农业劳动生产力的水平很低,
粮食和其它农产业与商品业也低,所以农民长期收入水平低下,而且有下
降的趋势;二是工业社会,包括建筑业,劳动人数占全国总就业人数的23
%;三是服务社会,其就业比重为22%;四是知识社会,包括教育、卫生、
文化、科技、金融、保险和它的政府部门等等,就业人数占全国总就业人
数5%,这有点象上次我所讲的金字塔型的社会结构。

  这三大特点充分反映了中国基本国情的特点,就是多样性、差异性和
不平衡性。存在着相当大的城乡差别、地区差别和社会差距,研究中国的
问题及中国发展的前景,必须重视这个基本的中国国情。要从这个基本国
情出发,否则,眉毛、胡子一把抓,当然得不到要领。忽视这个基本国情
,就会知其一不知其二。单从一个方面出发,例如只看城市不看农村,或
者相反,就难免有如瞎子摸象,陷于片面性的失误。

  给我们提供这样一个基本的中国国情是胡鞍钢这本书的一个贡献。